ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА
УХВАЛА
№ 826/16333/13-а
Про забезпечення адміністративного позову
Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Гарник К. Ю., ознайомившись із позовною заявою, доданими до неї матеріалами та клопотанням про забезпечення позову, у справі за позовом Всеукраїнської громадської організації "Всеукраїнське агентство з авторських та суміжних прав" до Міністерства освіти і науки України про скасування наказу № 1249 від 30.08.2013( z1528-13 ), зобов'язання вчинити дії, ВСТАНОВИВ:
Всеукраїнська громадська організація "Всеукраїнське агентство авторських прав" (далі по тексту — позивач) звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Міністерства освіти і науки України (далі по тексту — відповідач) в якому просить суд:
- визнати повністю незаконним та таким, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили наказ Міністерства освіти і науки України № 1249 від 30 серпня 2013 року( z1528-13 ) "Про затвердження Порядку визначення уповноважених організацій колективного управління, які здійснюватимуть збирання і розподіл винагороди (роялті) за використання опублікованих з комерційною метою фонограм і відеограм", який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 5 вересня 2013 року за № 1528/24060;
- зобов'язати Міністерство освіти і науки України здійснити дії щодо державної реєстрації втрати чинності наказу Міністерством освіти і науки України № 1249 від 30 серпня 2013 року( z1528-13 ) "Про затвердження Порядку визначення уповноважених організацій колективного управління, які здійснюватимуть збирання і розподіл винагороди (роялті) за використання опублікованих з комерційною метою фонограм і відеограм", який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 5 вересня 2013 року за № 1528/24060, на підставі рішення суду.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 жовтня 2013 року відкрито провадження у справі, закінчено підготовче провадження та призначено до розгляду у судовому засіданні на 29 жовтня 2013 року.
Крім цього, в порядку забезпечення адміністративного позову, позивач просить зупинити дію наказу Міністерством освіти і науки України № 1249 від 30 серпня 2013 року( z1528-13 ) "Про затвердження Порядку визначення уповноважених організацій колективного управління, які здійснюватимуть збирання і розподіл винагороди (роялті) за використання опублікованих з комерційною метою фонограм і відеограм", який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 5 вересня 2013 року за № 1528/24060.
В обґрунтування заявленого клопотання позивач посилається на існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам та інтересам позивача, необхідність докладання значених зусиль та витрат для відновлення таких прав та інтересів та очевидність ознак протиправності спірного нормативно-правового акту, оскільки згідно пункту 3 наказу № 1249( z1528-13 ) Державна служба інтелектуальної власності України у тижневий строк з дня набрання чинності цим наказом (оприлюднена 20 вересня 2013 року) повинна розмістити на своєму офіційному веб-сайті у мережі Інтернет, а також протягом 15-ти робочих днів у засобах масової інформації оголошення про початок проведення процедури розгляду заяв організацій колективного управління на визначення уповноваженої організації колективного управління, та за результатом визначити уповноважених організацій колективного управління.
На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, клопотання Всеукраїнської громадської організації "Всеукраїнське агентство авторських прав" про забезпечення адміністративного позову підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до частини першої статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України( 2747-15 ) суд може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також, якщо є очевидними ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.
20 вересня 2013 року на офіційному веб-сайті Державної служби інтелектуальної власності розміщено повідомлення, відповідно до якого Державна служба інтелектуальної власності України оголошує про початок проведення процедури розгляду заяв організацій колективного управління на визначення уповноваженої організації колективного управління що є правовою підставною ухвалення відповідного наказу на підставі затвердженого наказом 1249 Порядку ( z1528-13 ).
Строк прийому заяв відповідно до вищезазначеного оголошення починається з 30 вересня 2013 року і триватиме протягом 15 робочих днів. Таким чином, починаючи з 21 жовтня 2013 року затверджений наказом 1249 Порядок ( z1528-13 ) може бути застосований та ухвалено наказ про визначення уповноваженої організації колективного управління.
Суд зазначає, що спірний Порядок( z1528-13 ) № 1249 від 30 серпня 2013 року( z1528-13 ) встановлює вимоги щодо організації колективного управління, яка може бути визначена уповноваженою організацією та перелік повноважень, що надаються організації колективного управління.
На думку заявника, відповідно до підпунктів 2 — 7 пункту 3 Порядку № 1249 від 30 серпня 2013 року( z1528-13 ) позивачу може бути відмовлено у визнанні уповноваженою організацією, в результаті чого останній буде позбавлений права на захист та на здійснення функцій колективного управління згідно статті 49 Закону України "Про авторське право і суміжні права"( 3792-12 ).
Виходячи зі змісту заявленого клопотання та системного аналізу положень чинного законодавства України, Окружний адміністративний суд міста Києва дійшов висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам та інтересам позивача для відновлення яких необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, оскільки наслідком не зупинення дії спірного наказу буде визначення переліку організацій колективного управління, що в разі скасування спірного наказу призведе до порушення прав суб'єктів авторського права та відсутності підстав для поновлення подій, які мали місце в момент набрання цим актом чинності.
Згідно з частиною третьою статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України( 2747-15 ) подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Ухвала негайно надсилається до суб'єкта владних повноважень, що прийняв рішення, та є обов'язковою для виконання.
З урахуванням зазначеного, Окружний адміністративний суд міста Києва дійшов висновку про доцільність зупинення дії наказу Міністерства освіти і науки України № 1249 від 30 серпня 2013 року( z1528-13 ) "Про затвердження Порядку визначення уповноважених організацій колективного управління, які здійснюватимуть збирання і розподіл винагороди (роялті) за використання опублікованих з комерційною метою фонограм і відеограм", який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 5 вересня 2013 року за № 1528/24060.
Відповідно до частини першої статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України( 2747-15 ) клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.
Частиною п'ятою статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України( 2747-15 ) передбачено, що виконання ухвал з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно. Виконання ухвал про заборону вчиняти певні дії виконуються в порядку, встановленому законом для виконання судових рішень.
На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 117 ( 2747-15 ), 118( 2747-15 ), 160( 2747-15 ) та 165 Кодексу адміністративного судочинства України( 2747-15 ), Окружний адміністративний суд міста Києва, — УХВАЛИВ:
1. Клопотання Всеукраїнської громадської організації "Всеукраїнське агентство авторських прав" про вжиття заходів забезпечення позову задовольнити.
2. Зупинити дію наказу Міністерства освіти і науки України № 1249 від 30 серпня 2013 року( z1528-13 ) "Про затвердження Порядку визначення уповноважених організацій колективного управління, які здійснюватимуть збирання і розподіл винагороди (роялті) за використання опублікованих з комерційною метою фонограм і відеограм", який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 5 вересня 2013 року за № 1528/240603 до набрання законної сили судовим рішенням.
Ухвала підлягає негайному виконанню.
Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому пунктом 5 статті 118( 2747-15 ) та статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України( 2747-15 ).
Відповідно до пункту 6 статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України( 2747-15 ) ухвала з питань забезпечення адміністративного позову може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185 — 187 Кодексу адміністративного судочинства України( 2747-15 ). Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.
Суддя
К. Ю. Гарник
{Текст взято з сайту Єдиного державного реєстру судових рішень http://www.reyestr.court.gov.ua/}